來源：四川省教育廳

關鍵詞：四川省,教育廳,未成年,安全管理

各市（州）教育行政部門：

近年來，在各級黨委、政府的領導下，通過相關部門和學校的共同努力，學校安全形勢總體態(tài)勢持續(xù)向好，為廣大學生健康成長創(chuàng)造了條件。但是，由于各種因素影響，未成年學生保護工作仍存在一些問題，如欺凌、體罰、誘騙、虐待、侮辱、猥褻、性侵以及教唆、組織未成年人違法犯罪等案件時有發(fā)生。為進一步加強化學校安全管理，切實做好未成年學生保護工作，現(xiàn)將有關要求通知如下。

一、高度重視未成年學生保護工作

未成年學生遭受非法侵害，不僅給受害人身體和精神帶來巨大傷害，給受害人家庭帶來嚴重損害，也嚴重影響學校正常的教育教學秩序和社會和諧穩(wěn)定。這些非法侵害案件中，被害人年齡普遍較小，多為留守學生，且呈現(xiàn)出犯罪人身份類型多、犯罪行為隱蔽性強、侵害次數(shù)多、犯罪后果社會危害大的特點。對此，各地教育行政部門和學校一定要高度重視，認真履行《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》《學生傷害事故處理辦法》等法律和規(guī)章所賦予的對未成年人保護、管理、教育的責任和義務，針對非法侵害學生案件的特點，認真分析當?shù)毓ぷ鳜F(xiàn)狀，采取有力措施加強學校管理與教育，進一步做好未成年學生保護工作，切實防止針對未成年人犯罪行為，堅決杜絕在學校和幼兒園發(fā)生非法侵害案件。

二、全面落實安全管理制度

各地教育行政部門要堅持“誰主管、誰負責，誰開辦、誰負責”的原則，指導督促中小學幼兒園全面落實學校安全管理各項規(guī)定，切實落實中小學校長、幼兒園園長作為校園內部安全管理和學生保護第一責任人的責任。進一步加強學校人防、物防和技防建設，完善重點人群、重點時段和關鍵部位的安全監(jiān)管措施。積極配合相關部門強化校園周邊安全綜合治理。嚴格落實值班、巡查制度，健全學生請假、銷假制度，嚴禁學生私自離校。嚴格實行外來人員、車輛登記制度和內部人員、車輛準入制度。要指導邊遠地區(qū)、山區(qū)學校、農(nóng)村學校教學點規(guī)范學校安全管理，建立健全低年級學生上下學接送交接制度，不得將晚離校學生交與無關人員。

各寄宿制學校要對學生宿舍實行“封閉式”管理，配齊配足宿舍管理人員并做到24小時在崗。女生宿舍應聘用女性管理人員，未經(jīng)宿管人員許可，所有男性，包括老師和家長，一律不得進入女生宿舍。要加強對學生宿舍周圍的技防布控和巡查巡防，一旦發(fā)現(xiàn)有可疑人員，要立即采取相應防范措施。要建立住宿學生離校請假宿舍管理人員登記備案制度，做好學生夜間點名工作，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時報告。

各中小學幼兒園要定期開展安全隱患排查，全面檢查學校日常安全管理制度是否存在漏洞，重點檢查教職工、學生是否有異常情況，特別是要關注班級內學生尤其是女學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因。對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改，發(fā)現(xiàn)侵害學生的線索和苗頭要認真核實，涉及違法犯罪的要及時報警并報告上級部門。

三、切實加強教職員工管理

各級教育行政部門和學校要深化師德師風建設，教育引導中小學幼兒園教師認真遵守《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》和《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，把準則要求落實到教師管理具體工作中。嚴把入口關，落實對校長、教師和職工從業(yè)資格有關規(guī)定，加強對臨時聘用人員的準入資質審查，堅決清理和杜絕不合格人員進入學校工作崗位。

嚴把教育關，加強教職員工思想品德教育。要創(chuàng)新師德教育內容、模式和方法，突出針對性和實效性。將師德教育納入教師教育課程體系，貫穿全過程，作為師范生培養(yǎng)和教師培訓課程的必修模塊。通過師德教育，使教師明規(guī)范、守底線，不碰紅線，筑牢思想防線。

嚴把考評關，加強對教職員工的品行考核和評價。將品德表現(xiàn)作為教職員工年度考核、職務聘任、派出進修和評優(yōu)獎勵等的重要依據(jù)。要健全師德檔案，考核結果與績效考核、評優(yōu)晉先、職稱評審、教師資格定期注冊等內容掛鉤，實行師德師風“一票否決制”。

嚴把監(jiān)督關，要進一步建立健全教職員工監(jiān)督機制，完善述職述責、師德問題報告、師德輿情快速反應等制度。各級教育行政部門和學校要通過公開投訴電話、網(wǎng)絡信訪受理等方式，及時發(fā)現(xiàn)糾正不良傾向和問題。定期開展師德工作督查活動和師德師風整治活動，加強對師德師風建設的過程管理、量化管理和常態(tài)管理，建立教師違反師德信息數(shù)據(jù)庫，實施定期上報制度。

要進一步關注教職員工隊伍心理狀況及工作狀況，加強心理輔導，防止個別教職員工出現(xiàn)極端心理問題和不良行為。對思想和行為上出現(xiàn)偏差的，要進行及時批評教育；對違反教師職業(yè)道德的，要按照《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》進行嚴肅處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時報告有關部門依法追究其法律責任。

四、強化師生法治教育

各級教育行政部門要將法治教育納入教師培訓、新進教職工崗前培訓內容，有計劃地對教職工進行職業(yè)法治教育。中小學幼兒園要認真組織教職員工學習《教師法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《侵權責任法》等法律、法規(guī)，通過邀請法治副校長和法律專業(yè)人士舉辦講座等方式，組織開展學習教育活動。要以案件、線索為重點，堅持以案說法、處理一起、警示一片的原則，強化警示教育，引導教職員工積極向上，樹立高尚情操，做到遵紀守法。

要進一步加強學校安全教育，著力提升學生的安全素養(yǎng)。按照《中小學生健康教育指導綱要》要求，加強中小學生性生理、性心理、性健康、性保護知識教育。要將安全教育與法治教育有機融合，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小植根在學生心中。通過課堂教學、講座、班隊會、主題活動、編發(fā)手冊等多種形式廣泛開展防欺凌、防性侵、防拐騙、禁毒防艾等法治安全教育，提高未成年學生對非法侵害行為的認識，增強學生提高自我保護意識和防范技能。

五、加強家校聯(lián)系

各中小學幼兒園要同學生家庭保持密切聯(lián)系，特別要關注農(nóng)村留守兒童和城市流動兒童家庭，及時掌握孩子情況，深入了解孩子表現(xiàn)情況，共同分析孩子異常原因，及時采取應對措施。教職員工特別是老師要關注班級內學生情緒和行為變化情況，幫助學生解決思想問題和排解不良情緒。要特別關注低年級留守學生的學習和生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時與其監(jiān)護人溝通，并提請監(jiān)護人認真履行監(jiān)護職責，切實加強對孩子教育與管理。

六、強化統(tǒng)籌協(xié)調配合

各地教育行政部門要全面梳理當前未成年保護工作中存在的問題，并及時報告當?shù)攸h委、政府，強化政府統(tǒng)籌協(xié)調，切實加強與當?shù)毓?、檢察院、團委、婦聯(lián)等部門協(xié)作，多方聯(lián)動，共同推進未成年保護工作。進一步深化“青少年維權崗”創(chuàng)建活動和“12355”青少年服務臺建設，及時掌握青少年思想動態(tài)和現(xiàn)實需求，積極參與解決侵害未成年人權益問題的處理，向青少年提供心理咨詢服務和法律咨詢援助，幫助他們解決實際困難和問題，促進未成年人健康成長。要進一步完善法治副校長制度，推進“警校共育”“校檢共建”機制建設。各中小學幼兒園要建立健全針對未成年人犯罪的問題、線索及時報告制度，積極配合公安機關、司法機關依法嚴厲打擊非法侵害未成年人的犯罪行為，有力威懾犯罪分子，有效防止非法侵害未成年人的案件發(fā)生。

七、加強督導檢查

各地要按照本通知精神，及時組織中小學幼兒園開展一次未成年人保護工作自查自糾。各中小學幼兒園要制定工作方案，明確措施，落實責任，確保排查工作不走過場，不留空白，不留死角。并針對排查出的安全隱患，立即采取措施，補齊短板；對發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪的問題線索及時報告公安機關予以打擊。各級教育行政部門要加強對學校自查自糾工作的檢查督導，確保學校安全管理各項規(guī)定落到實處。

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